Мониторинг по проекту «Оказание правовой помощи трудовым – мигрантам»
с 01.11.2008г. по 31.05.2009г.

   В рамках настоящего проекта основное внимание было уделено повышению образовательного потенциала трудящихся – мигрантов, в области их правового самосознания. В целях повышения информированности трудящихся – мигрантов в профессиональных и правовых вопросах, а также привлечения общественного внимания к данной проблеме, осуществлено издание буклетов «Мигранту об его правах!». В буклете содержится информация о правилах въезда и пребывания в Республику Казахстан, о возможных последствиях нелегального трудоустройства, о местонахождения Центров по оказанию правовой помощи трудящимся – мигрантам.
    За период с 1 ноября 2008 года по 31 мая 2009 года в областных и городских газетах было опубликовано 12 информационных статей. Деятельность центров, а также проблемы трудящихся – мигрантов освящались на областном и республиканском телевидениях.
    На сегодняшний день в Сайрамском и Сарыагашском районах Южно-Казахстанской области действуют центры по оказанию информационной поддержки, правовой и экстренной помощи в кризисных ситуациях трудящимся – мигрантам. Сотрудниками данных центров распространяются «Карманный справочник трудящегося – мигранта», буклеты «Мигранту об его правах!», стикеры и оказывается правовая помощь. Необходимо отметить, что в данных районах находится наибольшее число трудящихся – мигрантов на сезонных работах по сбору овощей, хлопка и бахчевых культур.
    В Сарыагашский и Сайрамский центры по оказанию правовой помощи трудящимся – мигрантам за период с 1 ноября 2008 г. по 30 мая 2009 г. поступило 570 обращений, из них 485 обращений непосредственно от самих мигрантов. Также поступило 85 обращений от граждан Казахстана, среди которых были родственники, знакомые, работодатели, сотрудники правоохранительных органов, партнерские НПО.
    За период работы с 1 ноября 2008 года по 30 мая 2009 года в ОО ПЦЖИ «Сана Сезiм» поступило 1595 обращений (1274 - от мужчин и 221- от женщин). Из них 332 обращения касались трудоустройства и вопросов, связанных с жилищными проблемами на территории Казахстан, 452 обращения - по вопросам о правилах регистрации, 209 обращений о получении гражданства и вида на жительство, 131 обращение - по вопросам связанных с работодателем (не выплата заработных денег, сбор паспортов, не нормированный рабочий режим, и т.д.), 43 обращения по вопросам о задержании и поборов со стороны сотрудников полиции, таможни и пограничных служб, 13 обращений по вопросам получения высшего и среднего образования, 43 обращения по вопросам получения помощи в медицинских учреждениях, 16 обращений по открытию счетов в банках и переводов денег, 13 обращений о трудовой и сексуальной эксплуатации, 76 обращений по утере и восстановлению документов, 63 обращения по составлению трудовых договоров, 10 обращений по уточнению контактных данных посольств, по вопросам, касающихся семейно-брачных отношений (о заключении и расторжении брака и получения алиментов между гражданами Казахстана и Узбекистана) – 45 обращений, из МОМ Казахстана и Узбекистана – 9 обращений, из приемника распределителя г.Шымкент – 2 обращения, вопросы о материальной помощи, о деятельности организации, о предоставлении приюта поступило - 138 обращений.
    Средний возраст трудящихся–мигрантов обратившихся за помощью составляет 33 года. Мужчины составляют 86,2 %, женщины составляют 13,8 %.
    По статистике обращений в ОО ПЦЖИ «Сана Сезім» из всех обратившихся трудящихся–мигрантов 79,8 % - являются граждане Узбекистана, 11,5 % - граждане Казахстана, среди которых были родственники, знакомые, работодатели, партнерские НПО, сотрудники правоохранительных органов, 2,8% - граждане Таджикистана, 2,5% - граждане Киргизстана, 2,5% – граждане Российской Федерации, 0,9 % - граждане других стран.

   Приехавшие из Узбекистана трудящиеся–мигранты относятся к разным областям:

• Наманганской области – 175 человек;
• Кашкадарьинской области – 167 человек;
• Ташкентской области – 150 человек;
• Самаркандской области – 148 человек;
• Бухарской области – 139 человек;
• Сырдарьинской области – 114 человек;
• Каракалпакской области – 103 человек;
• Хорезмской области – 103 человек;
• Сурхандарьинской области – 91 человек;
• Андижанской области –37 человек;
• Новоинской области – 14 человек;
• Ферганской области – 12 человек;
• Джизакской области – 10 человек.

   Трудящиеся – мигранты, обратившиеся в центры по оказанию правовой помощи, в основном были заняты в различных сферах деятельности

   Средний период пребывания в Республику Казахстан обратившихся трудящихся – мигрантов с целью трудовой миграции составляет от 2 до 8 месяцев, в среднем 4,5 месяца.
    Основные проблемы, с которыми трудящиеся – мигранты обращаются в центры – регистрация в миграционной полиции, восстановление утерянных документов, проблемы с работодателями и правоохранительными органами, а так же трудовая и сексуальная эксплуатация. Большинство трудящихся – мигрантов заявили о том, что получили только часть от обещанных денег, в некоторых случаях паспорт мигранта, который вернул работодатель, был единственной компенсацией за тяжелый труд. По 16 обращениям были поданы заявления в ДВД ЮКО, прокуратуру ЮКО по фактам мошенничества, кражи и эксплуатации трудящихся - мигрантов.
    Мониторинг поступивших обращений по категориям (жалобы, консультации, обычный интерес), типология нарушений прав, взятая в разрезе категорий мигрантов, а также вовлеченных местных структур и организаций. Способ распространения информации осуществляется через электронную почту, web-site: www.migrant-help.org, местные СМИ.
    В определенной мере осложнению ситуации на казахстанском рынке труда способствуют миграционные потоки рабочей силы из-за рубежа. Из межгосударственных миграционных связей самыми тесными остаются связи Казахстана с Россией, Узбекистаном, Туркменистаном и Кыргызстаном.
    Вместе с тем, в настоящее время основная часть трудовой миграции в Казахстан преимущественно носит нелегальный характер (полностью легализованы в Казахстане лишь высокооплачиваемые иностранные специалисты в ведущих отраслях экономики), в чем и заключается основная проблема с точки зрения национальной безопасности.
    Главная причина роста нелегальной трудовой миграции из Центрально-Азиатских стран в Казахстан заключается во все увеличивающемся разрыве в экономическом развитии между Казахстаном и остальными республиками региона. Рынок труда Казахстана по ряду объективных причин стал весьма привлекательным для граждан Узбекистана, Таджикистана, Кыргызстана, отчасти Туркменистана.
    Условно нелегальных мигрантов, въезжающих в Казахстан из других Центрально-Азиатских республик, можно разделить на три группы. К первой группе относятся граждане сопредельных государств, которые утром попутным железнодорожным, автомобильным или иным транспортом привозят овощи и фрукты на приграничные рынки, а вечером возвращаются домой.
    Вторую группу составляют сезонные рабочие. Основу составляют в большинстве своем строители, чабаны, пасущие скот на дальних джайлау, сборщики урожая, поливальщики и т. д.
    Третья группа – это иностранные граждане, которые длительное время проживают на сопредельной территории, занимаясь челночным и другими видами бизнеса.
    Если первые две группы состоят из наемных работников и полностью зависят от работодателя, то последняя представляет собой самостоятельно занятых иностранных нелегалов, которые занимают нишу отечественных предпринимателей.
    Основными нормативными актами, регулирующими отношения в этой сфере, являются законы «О миграции населения», «О правовом положении иностранцев» и Правила въезда и пребывания иностранных граждан, утвержденные Постановлением Правительства от 28 января 2000 года, № 136.
    Ими определены как права и обязанности иностранных граждан, так и функции государственных органов по контролю за миграционными процессами в стране.
    В области миграции заключен ряд международных соглашений. В рамках СНГ на многосторонней основе создана достаточно прочная пра¬вовая база.
    Приняты Концепция миграционной политики (5 сентября 2000 года), отраслевая Программа миграционной политики Республики Казахстан на 2001–2010 годы (29 октября 2001 года). Определены приоритеты и механизмы решения демографических и миграционных проблем на долгосрочную (2005–2010 гг.) перспективу.
    Казахстан стремится к созданию режима наибольшего благоприятствования для прибывающих в страну иностранцев. Ведется постоянная работа по либерализации визовых и регистрационных процедур, приближению их к мировым стандартам.
    Совместным Приказом МИДа (№ 08 – 1/81 – 2002 г.) и МВД (№ 805 – 2002 г.) в целях реализации Постановления Правительства Республики Казахстан от 29 мая 2002 г. № 595 «О внесении дополнения в Постановление Правительства Республики Казахстан № 136 – 2000 года» с 2003 года облегчен порядок получения казахстанских виз для граждан 58 экономически развитых и политиче¬ски стабильных государств. Гражданам 37 стран визы выдаются без приглашения казахстанской стороны на основании личного заявления.
    Поэтому не случайно из года в год возрастает число посещающих Ка¬захстан иностранных граждан.
    Увеличение миграционных потоков заставило рассмотреть вопрос повышения эффективности контроля в этой сфере.
    Положительные результаты дала введенная в 2003 году система миграционных карточек. Был налажен статистический учет иностранцев, обеспечены меры для их своевременной регистрации и выезда. Появилась возможность регистрировать иностранных граждан в загранучреждениях МИДа одновременно с оформлением визы, а также в международных аэропортах при въезде в Казахстан. Кроме того, регистрация осуществляется в ряде гостиниц, создаются регистрационные пункты на авто – и железнодорожных вокзалах.
    Совместно с заинтересованными государственными органами на территории страны внедряется единая информационная система контроля за въездом – выездом и пребыванием иностранцев в Республике Казахстан.
    Внедрение данной системы осуществляется поэтапно и планируется полностью завершить к 2010 году. Подключение к данной базе данных заинтересованных государственных органов в качестве пользователей в пределах их компетенции по¬зволит владеть интересующей информацией о пребывании в стране граждан.
    Для совершенствования законодательства в сфере миграции в 2008 году внесены поправки в Закон «О миграции населения», предусматривающие запрещение иностранцам, временно пребывающим в Казахстане, осуществлять предпринимательскую деятельность без образования юридического лица; выдворенным из Казахстана иностранцам запрещен въезд в страну в течение пяти лет; ряд категорий иностранцев освобождается от необходимости подтверждения платежеспособности при оставлении в Казахстане на постоянное жительство; для повышения ответственности приглашающей стороны ходатайства о приглашении иностранцев со стороны физических и юридических лиц, ранее не обеспечивших соблюдение приглашенными установленных Правил пребывания, не будут рассматриваться.
    В целях создания открытой и доступной системы эффективного информирования иностранных граждан, лиц без гражданства о правилах въезда и пребывания на территории Республики Казахстан, а также обо всех изменениях в миграционном законодательстве информация азмещена на Web – сайтах МВД и территориальных органов внутренних дел.
    В подразделениях миграционной полиции для приема и обслуживания иностранцев созданы современные операционные залы, работающие по принципу «одного окна». В целях создания наиболее благоприятных усло¬вий регистрация иностранцев также производится в гостиницах, имеющих соответствующие технические условия. В результате этих мер обеспечена прозрачность миграционных процедур и снижена возможность коррупционных проявлений.
    Налажено взаимодействие с такими международными организациями, как Международная организация по миграции (MOM) и Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН).
    Взаимодействие органов внутренних дел Казахстана с правоохранительными органами стран СНГ на двустороннем уровне регламентировано рядом международных договоров и соглашений и осуществляется по следующим основным направлениям: борьба с преступлениями против жизни, здоровья, свободы, достоинства личности и собственности; борьба с организованной преступностью и коррупцией, бандитизмом, терроризмом и международной преступностью; борьба с незаконной миграцией и трафиком людей; борьба с незаконными операциями с оружием, боеприпасами, взрывчатыми, ядовитыми веществами и радиоактивными материалами, незаконным оборотом наркотических и психотропных веществ.
    Сотрудничество органов внутренних дел Республики Казахстан с правоохранительными органами приграничных регионов осуществляется на основе двусторонних соглашений. Подписаны соглашения о приграничном сотрудничестве между МВД Республики Казахстан и МВД России, Кыргызстана и Узбекистана.
    Важным шагом в развитии и укреплении отношений приграничных стран является заключение двусторонних межправительственных соглашений о порядке пересечения государственной границы жителями приграничных территорий.
    Во всех территориальных департаментах внутренних дел, в том числе и в ДВД на транспорте действуют отделы по борьбе с незаконной миграцией и специальные подразделения, которые несут службу на объездных дорогах, в составе мобильных групп, в пассажирских поездах и т. д.
    На территорию Казахстана иностранцы въезжают уже с нарушениями миграционного законодательства, что говорит о незнании ими правил въезда, пребывания, транзита и выезда из страны, чем пользуются организаторы подобных незаконных миграций, хотя действующее законодательство позволяет иностранцам при пересечении государственной границы в пунктах пропуска на законных основаниях оформить и получить миграционные карточки для следования транзитом в Россию или пребывания в Казахстане.
    В целом, реализация данного проекта позволила повысить информированность в области казахстанского законодательства трудовых мигрантов, что поможет им не только в поиске достойной работы и источника дохода для своей семьи, но и чтобы, не нарушая законодательства Республики Казахстан осуществлять трудовую деятельность.