«Казахстанская правда», 7.10. 2009
Татьяна Бредихина, специальный корреспондент в Варшаве

Представители государств-участников ОБСЕ подтвердили готовность бороться с дискриминацией, проявлениями национализма и агрессии

   Терпимость, к иностранцам, инакомыслию, другой вере и этносам – главный ключ к укреплению международной безопасности. Это мнение подержали практически все участники дискуссии, состоявшейся вчера в Варшаве, хотя содержание их выступлений отнюдь не отличалось единомыслием. Напротив, звучали разные точки зрения. В этом и заключается смысл и дух совещаний ОБСЕ в области человеческого измерения.

   О разнообразии, а порой диаметрального противоположных мнениях, выраженных участниками форума по обсуждаемым вопросам, можно судить по спорам относительно традиции ношения хиджабов. Как известно, в некоторых учебных заведениях Европы запретили носить платки во время занятий. На рабочем заседании представитель турецкой НПО по этому поводу заявила: ограничение ущемлять права мусульманок на пропаганду культурных ценностей. Но в этих же стенах прозвучало и другое мнение: обязанность носить хиджаб ведет к подавлению женской индивидуальности, к ее закрепощению. Что тут попишешь, у каждого своя правда!
   История международного сотрудничества по обсуждаемому вопросу восходит к подписанию советом министров государств-участников ОБСЕ в Маастрихте, Софии, Любляне, Брюсселе и Мадриде решений о недопущении дискриминации, противодействии нетерпимости по мотивам этнической принадлежности и религиозным убеждениям. В реализации провозглашенных принципов большую роль играет Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ).
   Предваряя дискуссию, глава бюро Янез Ленарчич отметил, что преступления на почве ненависти остаются серьезной проблемой. Важная роль в ее решении отводится национальным контактным центрам, осуществляющим мониторинг в данной области.
   Содержательным и полезным было выступление декана факультета криминологии, юстиции и политических исследований Университета Торонто Барбары Перри, которая проанализировала общие тенденции по преступлениям на почве ненависти и обнародовала предложения по улучшению ситуации в регионе ОБСЕ. Проблемы в данной сфере, в частности, связаны с отсутствием полной информации по подобным видам преступлений и их единообразной квалификации. Сложность также заключается в том, что зачастую жертвы, опасаясь враждебной реакции полицейских, не разделяющих их взгляды, не готовы заявлять о притеснениях и издевательствах.
   Одна из главных особенностей современного общества – активное перемещение граждан через государственные границы в поисках работы. С одной стороны, миграция населения рассматривается как положительный фактор экономического и социального развития обеих стран – пребывания и проживание, она способствует взаимному обогащению и пониманию различных культур, укреплению демократических традиций. Вместе с тем последствия глобального кризиса отразились на росте негативных настроений к мигрантам.
   Эти проблемы знакомы и нашей республике, куда на заработки приезжают граждане сопредельных стран. Как сообщил директор Национального центра по правам человека Вячеслав Калюжный, в прошлом году на легальном рынке труда были зарегистрированы 54 тыс. иностранных специалистов, которые обеспечены комплексом защитных мер, предусмотренных трудовым законодательством. Иная ситуация с нелегальными мигрантами. Они по-прежнему находятся в зоне риска. Правительство Казахстана принимает меры по улучшению их положения. Так, в 2006 году благодаря принятию Закона РК «Об амнистии в связи с легализацией незаконных трудовых мигрантов», были легализованы 160 тыс. гастарбайтеров. Работа по приведению законодательства в данной области в соответствие с общепринятыми стандартами проводится в тесном сотрудничестве с международными организациями труда и миграции.
   Большую помощь в осуществлении мониторинга в данной сфере, поддержке жертв торговли людьми оказывают представители НПО. По сообщению президента Алматинской конфедерации неправительственных организаций «Јріптес» Лайлы Ахметовой, в республике по данному направлению работает более десяти НПО.
   Ситуация здесь характеризуется тем, что мигранты не знают своих прав, законов государства пребывания, им недоступны юридическая помощь и правосудие. По утверждению президента общественного объединения «Правовой центр женских инициатив «Сана Сезім» (Шымкент) Хадичи Абышевой, в национальном законодательстве нет соответствующих механизмов для того, чтобы довести дело до судебного разбирательства. Привлечение к юридической ответственности лиц, нарушивших права мигрантов, осложняется отсутствием доказательств и нежеланием потерпевших участвовать в расследовании. Чаще всего, опасаясь штрафных санкций, нелегалы предпочитают вернуться домой, но лучший для них вариант – найти другого работодателя.
   Для решения вышеуказанных проблем необходимо создание специализированных ведомств, которые будут заниматься социологическими исследованиями, правовым информированием, медиацией, консультированием жертв, обучением сотрудников полиции. Выполнение этих и других рекомендаций БДИПЧ позволит сделать процессы миграции контролируемыми и предсказуемыми.