Мы, участники 3-го Ежегодного регионального форума, вновь собравшего представителей государственных учреждений, общественных организаций, юристов и экспертное сообщество Республики Узбекистан, Республики Казахстан и Российской Федерации в целях обмена опытом по борьбе с торговлей людьми и укрепления взаимодействия партнеров, объединенных стремлением искоренить современное рабство в регионе Центральной Азии и за его пределами, обращаемся ко всем заинтересованным государственным структурам, институтам гражданского общества, представителям СМИ и другим социальным партнерам в связи с новыми рисками и вызовами, возникшими из-за пандемии COVID-2019.

Противодействие торговле людьми в нашем регионе, как и во всем мире, проходит в заметно осложнившихся условиях. С одной стороны, отмечается общемировая тенденция сокращения количества уголовных дел против торговцев людьми на фоне роста числа выявленных жертв этого преступления. «Культура безнаказанности», наблюдаемая во многих странах применительно к уголовному преследованию торговли людьми, вызывает нашу глубокую озабоченность. С другой стороны, мы видим, как негативно воздействует на результаты нашей работы экономический кризис, связанный с пандемией и вызывающий кризис на рынке труда. Пандемия сказывается на положении самых незащищенных слоев общества, на трудовых мигрантах, на их семьях, на жертвах торговли людьми, оказавшихся за пределами своих стран без какой-либо возможности вернуться на родину и подвергающихся еще более жестокой эксплуатации.

Возможности людей в уязвимом положении, включая жертв и потенциальных жертв торговли людьми, в получении помощи сократились по всем направлениям: в трудоустройстве, в получении правовой помощи, в доступе к приютам и медицинскому обслуживанию, в доступе к правосудию и получению компенсации за понесенный ущерб, и так далее. Повысилась нагрузка на общественные организации, оказывающие помощь жертвам торговли людьми: ресурсы исчерпаны до предела, приюты переполнены, сотрудники подвергаются опасности заражения не в меньшей степени, чем те, кому они оказывают помощь. Существует реальная угроза сокращения правозащитной работы в сфере противодействия торговле людьми, если общественные организации не получат своевременную помощь со стороны государственных органов.

В то же время преступные группировки, торгующие людьми в целях эксплуатации, адаптировались к условиям пандемии. Транснациональная торговля людьми переформатировалась во внутреннюю, произошла цифровизация вербовки жертв с применением обмана и мошенничества, торговцы людьми используют ИКТ для рекламирования своих жертв потенциальным пользователя услуг, распространяют фейковые объявления о трудоустройстве, шантажируют жертв, проводят анонимные транзакции преступных доходов и, что самое страшное, активно вовлекают детей в преступный бизнес в целях сексуальной эксплуатации онлайн, пользуясь тем, что дети вынужденно и бесконтрольно проводят большую часть времени в Интернете.

В стремлении укрепить «культуру правосудия» и искоренить «культуру безнаказанности» участники Форума, в том числе представители международных организаций (ОБСЕ/БДИПЧ, ООН, МОМ) и зарубежных доноров ,высказали целый ряд рекомендаций в адрес всех заинтересованных структур, отвечающих за противодействие торговле людьми. В их числе:

- повышать квалификацию сотрудников правоохранительных органов с тем, чтобы они могли выявлять новые формы эксплуатации, не указанные в Палермском протоколе, но получающие все более широкое распространение (эксплуатация в криминальной сфере, принудительное попрошайничество, и т.д.); 

- декриминализовать жертву торговли людьми, освободив ее от преследования за правонарушения, совершенные под принуждением;

- ввести в практику совместные расследования транснациональных случаев;

- содействовать специализации судей, прокуроров, следователей по тематике торговли людьми;

-  создавать контактные пункты связи с партнерами по делам, связанным с торговлей людьми (особенно по торговле детьми);

- проводить целенаправленную работу по сокращению спроса на труд и услуги жертв торговли людьми, в том числе в сфере сексуальной эксплуатации;

- обеспечить эффективность национальных механизмов перенаправления жертв торговли людьми в условиях пандемии;

- обновить Планы действий и стратегии по борьбе с торговлей людьми с учетом краткосрочных и долгосрочных последствий пандемии, а также новых тенденций в эволюции торговли людьми в современных условиях;

- признать крайнюю уязвимость и особые потребности женщин и девочек, ставших жертвами торговли людьми, в период и после пандемии и соответственно скорректировать подход к оказанию им помощи;

- оказать государственную поддержку неправительственным организациям, предоставляющим помощь жертвам торговли людьми;

- повысить роль СМИ как важного социального партнера в привлечении внимания общества к работе правоохранительных органов и их взаимодействию с НПО в выявлении и расследовании случаев торговли людьми, а также в создании атмосферы нетерпимости к любой форме эксплуатации и принуждения.

 Были высказаны следующие рекомендации юристов-участников Форума:

- активнее вовлекать Уполномоченных по правам человека в странах назначения в защиту прав жертв торговли людьми и направлять в их адрес письменные обращения НПО либо самих жертв и их родственников;

- укреплять сотрудничество ННО с правоохранительными органами всех уровней, вовлечённых в противодействие торговле людьми, в том числе в форме регулярных учебных мероприятий (тренингов, семинаров, и т.п.) для сотрудников этих ведомств;

- содействовать активному использованию процедуры депонирования правоохранительными органами показаний потерпевших, являющихся гражданами других стран, предусмотренных действующим законодательством страны;

- документировать с помощью юристов ННО все обстоятельства, относящиеся к случаям торговли людьми в стране назначения, и обмениваться такой информацией с ННО-партнёрами в целях укрепления доказательной базы для уголовного преследования преступников;

- провести анализ действующего законодательства стран региона и разработать совместные инструкции по дальнейшему укреплению взаимодействия между юристами ННО-партнёров в процессе оказания помощи жертвам торговли людьми, обмену информацией, предоставлению доступа к жертве(ам) торговли людьми юристам ННО партнёров из страны происхождения жертв(ы).

Ряд рекомендаций был внесен экспертами относительно роли ИКТ в борьбе с торговлей людьми, в том числе:

-  исследовать роль ИКТ в торговле людьми для разработки политики, программ профилактики, обучения специалистов и выявления жертв торговли людьми;

- активизировать сотрудничество с разработчиками компьютерных программ и игр, направленных на повышение осведомленности о торговле людьми, для работы с подростковой и молодежной аудиторией;

- проводить обучение сотрудников правоохранительных органов методам и стратегиям идентификации с использованием новых технологий;

- использовать ИКТ для мониторинга противозаконных сайтов; 

- максимальное использовать ИКТ для выявления и оказания помощи жертвам торговли людьми всеми специалистами за счет расширения межведомственного сотрудничества и развития законодательной базы;

- использовать ИКТ для финансового мониторинга и выявления транзакций, связанных с торговлей людьми.

Важные рекомендации касались борьбы с торговлей людьми в целях трудовой эксплуатации:

-  предупреждать и искоренять практику заемного труда и мошеннического посредничества;

- присоединиться к Протоколу 2014 года к Конвенции МОТ о принудительном труде, и выполнять его положения, обеспечивающие защиту прав трудовых мигрантов;

- активизировать работу инспекторов по труду и наделить их полномочиями по выявлению случаев торговли людьми и принудительного труда;

- оказывать мигрантам информационную поддержку;

- принять меры к созданию инфраструктуры поддержки жертв торговли людьми;

- повысить потенциал мигрантских сообществ;

- регулярно проводить разъяснительную работу с работодателями, сотрудниками правоохранительных органов и местным населением;

- обеспечить независимый национальный мониторинг эффективности противодействия торговле людьми;

- совершенствовать механизмы межсекторного и межведомственного взаимодействия на межгосударственном, федеральном, региональном и районном уровнях.    

Мы выражаем надежду на то, что все заинтересованные участники и субъекты борьбы с торговлей людьми в нашем регионе не допустят перерастания экономического кризиса, вызванного пандемией, в глубокий и, возможно, необратимый кризис противодействия современному рабству. Изменения к лучшему не произойдут сами по себе. Мы должны желать их и прилагать все усилия для поступательного движения вперед.